根據婁底市委統(tǒng)一部署，2019年3月18日至6月18日，婁底市委第四交叉巡察組對中共漣源市委辦公室進行了巡察。9月27日，婁底市委第四交叉巡察組向我辦反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、針對黨的領導核心作用發(fā)揮不夠方面的問題
（一）學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距
整改成效：全部整改到位。
1.學懂弄通做實黨的十九大精神不夠。整改情況：一是修訂完善《中共漣源市委辦公室學習制度》，每次學習明確學習內容、方式和時間，規(guī)定無特殊情況不得請假，確保學習有計劃、有效果。二是于2019年5月6日組織應知應會知識測試中成績在85分以下的干部職工重考。三是結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神納入必學科目，要求全體干部職工在學習過程中做好學習筆記，確保應知應會知識入腦入耳入心。四是進一步嚴明學習紀律，要求全體干部職工撰寫的材料一律不得抄襲或代筆，對違反規(guī)定的，將從嚴從重處罰。
2.對中央重大決策部署學習研討不夠。整改情況：一是修訂完善市委辦公室學習制度、會議制度，及時學習傳達中央重大決策部署，圍繞上級重大決策、重要會議和有關文件精神科學制定學習計劃，貫徹落實工作要求。二是規(guī)范中心組理論學習制度，制定2019年理論學習中心組學習計劃，要求今后每年根據文件要求和工作實際來制定學習計劃。將脫貧攻堅、污染防治納入每年中心組學習內容，2019年度已于11月21日組織了脫貧攻堅專題學習、12月31日組織了污染防治專題學習，并開展了討論，確保黨中央重大決策部署不折不扣落實到位。三是結合脫貧攻堅“全城行動”，每月專題研究部署脫貧攻堅重點工作。四是將“不忘初心、牢記使命”主題教育工作與巡察反饋意見整改相結合，扎實開展集中學習與個人自學，學風明顯好轉。
（二）落實意識形態(tài)工作責任制有欠缺
整改成效：全部整改到位。
3.意識形態(tài)工作“四個納入”執(zhí)行不到位。整改情況：一是意識形態(tài)工作已納入2019年度市委辦公室工作要點，納入中心組理論學習內容，每月制訂工作清單，以清單形式逐項抓好落實。二是于2019年10月10日召開意識形態(tài)工作專題會議，進一步強化意識形態(tài)“四種責任”，班子成員的責任感明顯加強。三是制定《中共漣源市委辦公室績效考核細則》，明確意識形態(tài)工作占分值10%，要求市委辦內設機構按各自工作職責抓好意識形態(tài)工作。
4.意識形態(tài)陣地建設和管理存在薄弱環(huán)節(jié)。整改情況：一是修訂《中共漣源市委辦公室落實意識形態(tài)工作責任制實施細則》《中共漣源市委辦公室意識形態(tài)工作實施方案》，組建了高規(guī)格的意識形態(tài)工作領導小組，由市委常委、市委辦主任為組長，常務副主任為常務副組長，領導班子成員為副組長，各組室局負責人為成員，意識形態(tài)工作力量顯著增強。二是按照半年召開一次意識形態(tài)領域分析研判聯席會議要求，在2019年10月25日召開了聯席會議，各內設機構負責人就各自的風險點認真進行排查，重點針對各類文稿、刊物進行“政治審查”，防范意識形態(tài)領域風險。三是加強對新興媒體的管理，明確專人管理微信工作群，取消了“魅力第一辦”，通過整合新組建了“市委辦工作群”，針對扶貧工作建立“市委辦扶貧工作群”。所有微信工作群做到了及時備案，并建立工作臺賬。
（三）推進“三大攻堅戰(zhàn)”力度不夠
整改成效：全部整改到位。
5.防范和化解金融風險有隱憂。整改情況：2019年8月16日制定了《漣源市漣源賓館改革方案》，依法清償債務、清收債權，合理安置人員，盤活資產，穩(wěn)妥有序推進改革，防范和化解金融風險。
6.“脫貧攻堅”工作有短板。整改情況：一是大力發(fā)展村級集體經濟。二是加強與林業(yè)部門的項目對接，并邀請相關技術部門搞好幼苗成活率技術指導。三是加強與國土、水利部門的對接，爭取項目資金對山塘、水渠、河道進行除險加固。
（四）落實“三服務”職責存在不足
整改成效：全部整改到位。
7.服務發(fā)展上行政效能不夠高。整改情況：一是2019年4月29日召開全市辦公室工作會議，對參會人員進行了業(yè)務培訓，并發(fā)放了結合業(yè)務工作實際編纂的《領導講話稿匯編》《黨委信息工作資料匯編》《規(guī)范性文件匯編》等資料文件，不斷提升文秘人員的專業(yè)素養(yǎng)水平。二是2019年9月18日完善修訂《中共漣源市委辦公室辦文工作制度》，針對文件審簽程序繁瑣的問題，精簡程序，進一步提高辦文效率。三是擬從2020年開始在市委黨校舉辦為期半個月的文秘人員培訓班，并將其制度化，切實加大對全市文秘人員的教育培訓力度。
8.服務決策上參政設謀不夠強。整改情況：一是9月18日修訂《中共漣源市委辦公室學習制度》，要求全體干部職工圍繞落實中央、省委重大決策部署，認真學習，融會貫通，結合漣源實際來參謀服務。要求每人每年撰寫1篇調查報告和1—2篇心得體會文章。二是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，全體班子成員圍繞各自所分管工作帶頭開展調查研究，撰寫了高質量的調研報告。其中常務副主任龍妙安撰寫的《黨辦系統(tǒng)抓落實能力建設情況調研報告》，被評為全市20個“不忘初心、牢記使命”主題教育優(yōu)秀調研報告之一。三是注重工作創(chuàng)新，力爭調研成果進入市委決策層面。組織對推行“屋場會”工作方法和鄉(xiāng)村治理體系建設等課題的調研，起草出臺了《關于漣源市全面推行“屋場會”的指導意見》，“屋場會”改革案例成功入圍2019年度婁底市“改革創(chuàng)新成功案例”評比前十名；我市起草的《漣源市鄉(xiāng)村治理體系建設試點方案》，在全省鄉(xiāng)村治理體系建設試點方案評比中被評為第一名，我市被確定為全省鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣市，參謀輔政職能進一步加強。
9.服務落實上督查檢查不夠嚴。整改情況：一是強化各類督查檢查力度。緊扣省委“20條”和婁底“18條”要求，聚焦層層發(fā)文、層層開會、督查檢查考核過多過頻等問題，積極開展形式主義官僚主義集中整治行動。二是進一步加強上下聯動。對省委、婁底市委交辦的批示件第一時間進行辦理，并多次與婁底市委督查室到事項現場進行核查。2019年累計辦理省委烏蘭副書記批示件2件、婁底市委督查室交辦事項25項。三是合理運用現代督查手段。采用傳真、郵箱、公文平臺等現代化方式對非保密資料進行快速傳輸。四是加大督查通報力度。會風會紀督查精準到人，在年底績效考核中予以扣分，并第一時間由市領導在會場通報。五是針對督查力量不足的情況，在此次機構改革中，已明確2名同志為市委督查員，目前市委督查室有3名干部，充實了市委督查室力量。
二、針對黨的建設存在薄弱環(huán)節(jié)方面的問題
（一）黨內政治生活不嚴肅
整改成效：全部整改到位。
10.領導班子民主生活會和黨支部組織生活會流于形式。整改情況：一是9月18日修訂完善《中共漣源市委辦公室“三會一課”制度》《中共漣源市委辦公室學習制度》《中共漣源市委辦公室主任（擴大）會議制度》等，并嚴格執(zhí)行到位。二是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真開展市委辦公室領導班子及其成員專題民主生活會，領導班子成員按照工作實際認真撰寫個人對照檢查材料，杜絕了照搬照抄、官樣文章、內容一致等現象。
11.機關黨支部組織生活會相互批評不廣泛。整改情況：一是修訂完善了《中共漣源市委辦公室“三會一課”制度》，嚴格落實組織生活，進一步規(guī)范會議流程和記錄，做到高質量開好組織生活會。二是嚴肅黨內政治生活，集中開展談心談話，戒除好人主義，做到了談深談透、見人見事見思想。巡察整改反饋意見后，班子成員之間以及班子成員與各自分管部門主要負責人共談話50余人次。三是12月11日召開市委辦領導班子“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會，班子成員逐一進行個人檢視剖析，開展批評與自我批評。每位同志發(fā)言后，其他同志逐一對其提出批評意見。全體班子成員批評與自我批評動真碰硬、辣味十足，不走形式、不走過場。四是結合每月主題黨日活動和主題教育，召開“三會”48次，領導班子成員講黨課6次。五是重申組織生活紀律，要求每位黨員在組織生活會上必須發(fā)言，相互提出意見建議，達到“紅臉出汗”效果，杜絕將組織生活會開成匯報工作或者“一團和氣”的會議。
（二）黨建基礎工作有差距的問題
整改成效：全部整改到位。
12.對掛靠黨員的管理不到位。整改情況：一是對2名學生黨員的組織關系接轉進行核查，兩人分別于2018年1月和2018年9月已轉出，現我辦無掛靠黨員。二是進一步加強對黨員的教育和管理，與組織部門對接，嚴格掛靠黨員組織關系的接轉，不屬于本單位黨員的組織關系不予接轉。三是對1名掛靠黨員的黨費進行補繳。
13.黨費收繳未足額。整改情況：出臺《黨費收繳管理制度》，重新核定所有黨員的繳納基數，加強對黨費收繳平臺的對接和管理，及時更進，足額繳納。
14.退休黨員黨組織關系對接不到位。整改情況：一是對內設組室局單位退休黨員的黨組織關系進行清理登記，及時轉入到市委辦老干支部。二是進一步加強對退休黨員的管理，加大對黨員信息登記、組織關系接轉等工作力度，建立了登記臺賬。三是加強對老干支部的指導和協調，老干支部組織生活及相關活動正常開展。2019年7月以來，已組織全體退休黨員干部職工學習活動5次。
（三）干部人事基礎工作薄弱，人員力量配備不合理
整改成效：全部整改到位。
15.超職數配備黨員領導干部。整改情況：一是以機構改革為契機，研究制定《中共漣源市委辦公室職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，已報市機構編制委員會審定。二是新“三定”已重新核定我辦設主任1名，常務副主任1名，副主任4名，副科級督查員2名，正股級職數17名，現有領導班子沒有超職數，其他內設單位組室也已相應降級。
16.存在空編現象。整改情況：一是結合機構改革和本單位實際情況，加強與組織部門和機構編委部門的對接，及時充實人員力量。2019年8月已新增轉隸人員5人。2019年10月，市委機構編制委員會研究同意新調入人員3人。二是新“三定”核定我辦行政編制36名，保留機關后勤服務事業(yè)編制7名。另有4人待呈報市編委會研究后調入，干部力量不斷充實。
17.人員力量配備不合理。整改情況：一是結合機構改革情況，加設黨建組，明確兩名干部分別為黨建組組長、人事政工組組長，充實了工作力量。二是修訂完善《干部人事管理制度》《干部教育培訓制度》，進一步理順辦公室各崗位人員職責，統(tǒng)籌考慮干部的年齡結構、知識層次、任職時間和職務，根據干部特長，合理分工，做到人崗相適。
18.選人用人導向有偏差。整改情況：一是堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人標準，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，不斷完善干部考察工作，加強選拔任用干部政治紀律審查，堅持和完善個別談話、召開座談會、民主測評等方法，準確掌握被考察對象真實情況，嚴把選人用人準入關。二是我辦對市編辦9月份研究同意調入的人員，在征求意見和干部任前檔案審核、任前公示等程序和環(huán)節(jié)做到不變通、不走樣，辦理調動手續(xù)前均要求提供《漣源市廉潔情況審查表》，調動情況按要求予以公示。
三、針對全面從嚴治黨不力的問題
（一）落實主體責任不到位
整改成效：全部整改到位。
19.漣源市委辦領導班子及成員抓細抓實全面從嚴治黨主體責任不夠。整改情況：一是修訂完善《中共漣源市委辦公室黨風廉政建設制度》，強化領導班子抓黨風廉政的主責意識，明確班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”責任，進一步落實全面從嚴治黨工作責任。二是每年至少召開2次黨風廉政建設專題會議，加強班子自身建設，落實民主生活會、述職述廉等黨內監(jiān)督制度。三是于9月24日、9月25日、9月28日組織全體干部職工集體學習了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨的各項紀律，將黨風廉政建設工作列入學習內容，層層傳導壓力，確保全體干部職工清清白白做人、干干凈凈做事。四是制定《市委辦公室全面從嚴治黨主體責任清單》，分別明確市委辦領導班子的集體責任、主要負責人的第一責任、班子成員的“一崗雙責”，在學習教育、日常監(jiān)督管理方面細化措施，檢驗成效。
20.對下屬單位的監(jiān)管存在漏洞。整改情況：一是將漣源賓館集資款票據及時更換為行政事業(yè)單位往來結算收據，對財務人員進行了調整。培訓提升財務人員業(yè)務知識水平，著重培養(yǎng)良好的職業(yè)道德操守。二是漣源賓館案件目前已進入司法程序，等待法院、檢察院審判結案。三是進一步完善《中共漣源市委辦公室財務管理制度》，嚴肅財經紀律，并嚴格貫徹執(zhí)行。四是吸取經驗教訓，將原財政收支單獨核算的內設機構，財務預算經費歸口至市委辦統(tǒng)一管理。
21.對干部職工的日常監(jiān)管不嚴。整改情況：一是進一步完善《談心談話制度》，廣泛開展談心談話活動，及時了解掌握干部職工的思想動態(tài)，幫助解決干部職工關心的熱點、難點問題。并建立談心談話臺賬，分類別登記談心談話次數和內容，談話記錄整理歸檔備查。2019年，市委辦領導班子成員及組室局辦負責人全年共開展各類談心談話90余次。二是出臺《市紀委監(jiān)委派駐市委辦紀檢監(jiān)察組開展日常監(jiān)督工作方案》，加強對干部職工的監(jiān)督管理，對有輕微違紀行為或有苗頭性、傾向性問題的干部職工，及時進行提醒教育、誡勉談話，對發(fā)生違紀的問題嚴肅查處。三是修訂完善《中共漣源市委辦考勤和請銷假制度》等14項制度，細化工作任務，明確責任到人，堅決做到用制度管人管事。四是建立談心談話臺賬，分類別登記談心談話次數和內容，談話記錄整理歸檔備查。
（二）落實監(jiān)督責任有差距
整改成效：全部整改到位。
22.派駐監(jiān)督力量薄弱。整改情況：2019年11月27日市紀委常委會議研究，選調兩名同志到派駐市委辦紀檢組工作，派駐市委辦紀檢組定編4名，實際到位4人，人員編制全部到位。因人事變動，2020年1月，明確劉科元同志為市紀委派駐市委辦紀檢組組長，另外明確2名副組長，一名組員，進一步充實了派駐紀檢力量。
23.“三轉”不到位。整改情況：2019年10月16日發(fā)文，明確派駐紀檢組組長劉智波不再兼任小康辦副主任（常務），由龍妙安兼任市小康辦副主任（常務），負責小康辦日常工作。
24.監(jiān)督的力度不夠。整改情況：一是派駐紀檢組按照《市紀委監(jiān)委派駐市委辦紀檢監(jiān)察組開展日常監(jiān)督工作方案》，進一步加大了日常監(jiān)督力度。二是2019年9月10日，開展了落實中央八項規(guī)定精神“大整改”工作監(jiān)督檢查，及時對發(fā)現的問題進行了整改。三是巡察反饋意見后，對市委辦工作紀律情況進行了5次督查，按照談心談話工作的要求，共開展談心談話4次14人次，提醒談話1次2人次。
（三）落實中央八項規(guī)定精神有差距
整改成效：全部整改到位。
25.“文山會?！眴栴}整治不徹底。整改情況：一是印發(fā)《漣源市集中整治形式主義官僚主義突出問題任務清單》，切實把省委“20條”、婁底市委“18條”和漣源市委“15條”提出的各項舉措落實到位，堅決落實婁底市委提出的“無會月”“無會周”規(guī)定。二是修訂完善《中共漣源市委辦公室辦文制度》，明確界定辦文工作職責。印發(fā)《關于進一步精簡文件的具體措施》，要求嚴格執(zhí)行年度發(fā)文計劃、臨時性發(fā)文立項制度、發(fā)文限額管理制度，建立健全發(fā)文統(tǒng)籌制度，并明確列出市委不予發(fā)文情形清單，為精簡文件提供制度保障。三是在發(fā)文總量控制上，實行倒計數提醒模式，適時在送簽的文件前附上“發(fā)文剩余額度提醒”，整治“文山”問題取得一定成效。
26.差旅費管理不規(guī)范。整改情況：一是邀請市紀委常務副書記、監(jiān)委副主任肖炳賢來我辦開展“中央八項規(guī)定精神”宣講活動，并于6月21日組織全體干部職工集體學習了湖南省紀委監(jiān)委編發(fā)的《落實中央八項規(guī)定精神政策摘編》和差旅費、會議費、公務用車、公務用餐等制度文件，確保干部職工人人懂政策、守規(guī)矩。二是完善《中共漣源市委辦公室財務管理制度》，明確了差旅費報銷要求，嚴格執(zhí)行出差審批制度。
27.超標準、超范圍列支公務接待費和會議費。整改情況：一是嚴格執(zhí)行省市《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，進一步完善《中共漣源市委辦公室財務管理制度》，按規(guī)定標準實行公務接待，嚴格落實“一函三單制”。嚴格控制會議費用，按相關規(guī)定標準據實報銷費用。堅持重大開支嚴格按照“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行。二是加強財務票據審核，分別由組室局負責人、財務負責人、分管副主任、主管財務的副主任對各項開支進行審核把關。
（四）形式主義官僚主義依然存在
整改成效：全部整改到位。
28.超職責轉發(fā)部分會議通知、拔高會議規(guī)格、會議議程把握不準的問題。整改情況：一是結合整治形式主義官僚主義專項行動，出臺《漣源市解決“文風會風”等問題的9條具體措施》，減少了臨時性會議，未經主要領導同意并報市委辦統(tǒng)籌，不得組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位主要負責人開會。除市委、市政府主要領導外，其他市領導出席的會議不得要求下級黨委、政府主要負責同志以及分管或聯系以外的部門“一把手”參加。二是市委常委會會議要求每個議題匯報時間不得超過10分鐘。除決策性會議、研討性會議和法定會議外，其他會議匯報發(fā)言在5分鐘以內，典型發(fā)言在8分鐘以內，領導講話或工作報告在40分鐘以內。三是市委常委會會議議程嚴格按照議程內容分配時間，經市委主要領導簽發(fā)后通知相關人員列席，會議服務人員會根據會議節(jié)奏及時提醒列席人員準時參會。四是進一步規(guī)范會議活動通知的發(fā)放，按照管理層次、工作慣例和實際需要科學合理通知參會單位，提高工作效率。
29.個別收文簽批空洞、代起草講話稿問題。整改情況：一是嚴格執(zhí)行《漣源市解決“文山會海”等問題的9條具體措施》規(guī)定，要求領導干部對分管范圍內的請示事項、決策性部署性文件等，必須簽署明確具體的意見二是規(guī)定不得起草領導的主持詞及一般性會議講話稿。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話0738-4980868；電子郵箱lyswbmsz@163.com。
中共漣源市委辦公室
2020年7月2日